商政办函〔2016〕256号

365体育亚洲唯一_be七365_体育365投注官网人民政府办公室

关于全面治理拖欠农民工工资问题的通知

各县区人民政府，商丹园区管委会，市政府有关工作部门、事业机构：

    为全面治理拖欠农民工工资问题，切实维护农民工的合法权益，按照国务院办公厅《关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》（国办发〔2016〕1 号）和省政府办公厅《关于全面治理拖欠农民工工资问题的实施意见》（陕政办发〔2016〕28号）要求，现就有关事项通知如下：

    一、充分认识治理拖欠农民工工资问题的重要意义
    做好拖欠农民工工资问题治理工作，保证农民工工资按时足额支付，事关农民工切身利益，事关社会大局和谐稳定。近年来，全市各级各部门认真贯彻落实中省市关于拖欠农民工工资问题治理工作的安排部署和相关要求，积极采取各种措施，全力维护农民工获得劳动报酬的合法权益，全市农民工工资支付情况总体稳定，在促进经济社会发展方面发挥了重要作用。但县区之间、部门之间工作进展不平衡的问题依然存在，农民工工资拖欠问题仍未得到全面解决。对此，各县区各部门各单位要高度重视，充分认识抓好拖欠农民工工资问题治理工作的重要性和紧迫性，从维护社会公平正义、保障改革发展全局的高度出发，进一步加强领导，夯实责任，强化措施，全力推进，确保治理工作取得实效。

二、切实加强治理拖欠农民工工资工作的组织领导

   （一）健全组织机构。为切实加强对此项工作的组织领导，市政府成立以分管市长任组长，分管秘书长和市人社局长任副组长，市发改委、国资委、公安局、司法局、财政局、建设局、交通局、水务局、工商质监局和市总工会、人行商洛中心支行等部门单位负责人为成员的全面治理拖欠农民工工资问题领导小组，负责全市治理工作的综合协调和督促检查。领导小组办公室设在市人社局，市人社局长兼任办公室主任。各县区也要参照市上模式成立组织机构，明确责任分工，切实抓好农民工工资拖欠问题治理工作。

   （二）夯实工作责任。各县区各有关部门要按照“属地管理、分级负责、谁主管谁负责”的原则，制定工作方案，明确工作责任，确保拖欠农民工工资治理各项工作落到实处。各县区要加快健全劳动保障监控体系，完善预防和解决欠薪责任制度，加强企业工资支付动态监测，全面落实属地监管责任。各相关部门要结合各自职责职能，首办本系统、部门发生的拖欠农民工工资问题，通过提醒、函询、约谈、警示、处理（处罚）等方式督促相关企业依法履行农民工工资支付的主体责任。

   （三）密切协作配合。市全面治理拖欠农民工工资问题领导小组各成员单位要各负其责、各司其职、密切配合、通力协作，切实形成工作合力，共同抓好拖欠农民工工资问题治理工作。要建立联动处置机制，加强部门之间、行业之间对欠薪案件受理、初查、分转、处置、督办、应急处理的协同联动，快速高效处理拖欠农民工工资问题。要成立联合执法检查组，在中秋、春节等特殊时间节点开展农民工工资支付情况专项检查，加大对欠薪行为的联合惩戒力度，确保治理工作取得实效。

   （四）强化督查问责。要建立督查问责制度，完善欠薪治理目标责任考核制度，定期对拖欠农民工工资问题治理工作开展情况进行督查，并将督查结果计入年度目标责任考核分值评定，一并兑现奖惩。对欠薪案件查处迅速得力、治理工作成效显着的部门单位予以通报奖励；对思想不重视、措施不得力、成效不明显甚或在治理工作和欠薪案件查处中推诿扯皮、徇私舞弊、失职渎职的单位和个人，要依法依规予以严肃处理。

    三、全面抓好治理拖欠农民工工资工作的推进实施
   （一）规范工程建设市场秩序。各级发改、财政、建设、交通、水务部门要加强行业监管，督促企业落实工程款支付担保、工资支付台账等制度，规范建设市场秩序，加大因借资投标、挂靠承包、违法分包和层层转包等行为造成欠薪案件的查处力度。要加强政府投资项目的审批管理，严格审查资金来源和筹措方式，对建设资金落不实的一律不予审批。要规范工程款支付、结算行为，督促建设单位按合同约定的计量周期或工程进度结算并支付工程款，专户拨付农民工工资。对长期拖欠工程款的建设单位，不得批准其开工新的建设项目。

   （二）加强企业劳动用工管理。要在工程建设领域全面实行农民工实名制管理制度，坚持施工企业与农民工先签订劳动合同后进场施工。要强化施工总承包企业、劳务企业农民工工资支付主体责任和直接责任履行情况监管，督促施工总承包企业加强对分包企业劳动用工和工资发放管理，并在工程项目部配备劳资专管员，实时掌握施工现场用工及其工资支付情况。任何单位和企业不得以工程款未到位等为由克扣或拖欠农民工工资，不得将合同应收工程款等经营风险转嫁给农民工。

   （三）严查拖欠农民工工资行为。要进一步完善劳动保障监察举报投诉案件联动处理机制，畅通举报投诉渠道，及时受理欠薪举报投诉，做到有报必接、有案必查。要加大监察执法检查力度，扩大日常巡查和书面材料审查覆盖范围，严厉打击欠薪行为。要充分发挥劳动人事争议仲裁机构的作用，对因拖欠农民工工资申请仲裁的案件优先受理、及时裁决、快速办结。要完善劳动监察执法与刑事司法衔接机制，对恶意欠薪涉嫌犯罪的，要及时移送司法机关追究刑事责任。

   （四）营造良好社会舆论氛围。要充分发挥新闻媒体的宣传引导和舆论监督作用，大力宣传劳动保障政策法规，总结推广治理拖欠农民工工资问题的典型经验，依法公布典型违法案件，切实增强企业经营者依法用工、按时足额支付工资的法律意识，引导农民工依法理性维权。对重点行业企业，要定期开展送法上门宣讲、集中辅导培训等活动。要充分利用互联网、微博、微信等现代传媒，不断创新宣传方式，增强宣传效果，营造保障农民工工资支付的良好舆论氛围。

    四、建立健全保障农民工工资支付的长效机制

   （一）完善工资保证金制度。要进一步完善现行的农民工工资保证金制度，变施工企业缴纳为建设单位缴纳。具体为，在发改部门批准建设工程立项时，建设单位要按照工程投资总额的0.5%－3%向人社部门缴纳农民工工资保证金，用于保障农民工工资的足额支付，从源头上解决建设单位拖欠工程款引发的施工企业拖欠农民工工资问题。

   （二）健全欠薪应急处理制度。要切实健全农民工欠薪问题应急处理制度，依法妥善处置因拖欠农民工工资引发的群体性事件。各级财政部门要建立欠薪应急周转金，在紧急情况下先行垫付农民工基本生活费用，帮助农民工解决临时生活问题。对采取非法手段讨薪或讨要工程款的行为，各级公安部门要依法予以严肃处理，涉嫌犯罪的，要依法追究刑事责任。

   （三）建立企业失信惩戒机制。要加快建立企业农民工工资支付“黑名单”制度，加强对企业失信行为的部门协同监管和联合惩戒，对纳入“黑名单”的企业，要在政府资金支持、政府采购、招投标、施工许可、履约担保、资质审核、融资贷款、市场准入、评优评先等方面依法予以限制，形成“一处违法、处处受限”的惩治局面，全面提高企业失信违法成本。

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